El Status De La Agenda Digital Del Perú Y Su Relación Con La OCDE Y Países De Habla Hispana Pertenecientes- Informe Grupal
Elaborado por: Gonzalo Rueda Quispe, Alexander Marca Mamani, Jackelyn Aro Chipana, Daniel Martínez Paz, Jerson Perca Mucho, Diego Escobar Condori
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
I. LA ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE)
II. SITUACIÓN DE LA AGENDA DIGITAL EN EL PERÚ
III. PERÚ Y SU RELACIÓN CON LA OCDE
- AGENDA
DIGITAL DE CHILE
- AGENDA
DIGITAL DE ESPAÑA
- AGENDA DIGITAL DE MÉXICO
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
INTRODUCCIÓN
La
Agenda Digital Peruana está desactualizada, debemos tener en cuenta que la
última Agenda Digital Peruana 2.0, fue aprobada el 26 de Julio del 2011. Es por
ese motivo que debemos considerar el tiempo y concluir que existe una ausencia
de la Agenda Digital en el Perú. El problema con este asunto es que nos pone en
una situación desventajosa con respecto a otros países
Acerca
de la OCDE se tendrá en cuenta las iniciativas de esta organización como
diversos puntos de vista de sus integrantes, reformas y propuestas que trae
consigo los beneficios a la sociedad.
Debemos
tener en cuenta que, Perú aún no forma parte de la OCDE, sin embargo, continúa
hasta la fecha elaborando una serie de progresos para cumplir con los
estándares de la organización e integrarla, para mejorar las políticas públicas
en beneficio de todos los peruanos.
Respecto a
los países de habla hispana tenemos el caso de España, que a lo largo de los
últimos años los distintos Gobiernos de España han realizado una apuesta
decidida por el desarrollo de la Sociedad de la Información y por la
modernización de nuestra economía mediante el uso de las TIC.
La
agenda Digital de México es una propuesta que toma como referentes nacionales
la “Agenda de Gobierno Digital” la cual es impulsada por el Poder Ejecutivo
Federal, Tomando en consideración realidades nacionales, carencias y
oportunidades para poder tomar acciones en base a objetivos previamente
planteados tales como Infraestructura, Capacitación, Capital Humano entre
otros.
Acerca
de la agenda digital chilena tenemos algunos enfoques y estos son: Derechos
para el desarrollo digital, Conectividad digital, Gobierno digital, Economía digital
y Competencias digitales.
En
el contexto de la pandemia la gente ya no puede salir a la calle, debido a esto
las competencias digitales se masifican exponencialmente, y los gobiernos de
todo el mundo no se pueden quedar atrás.
I.
LA
ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE)
Algunas
de las iniciativas principales de las OCDE son alcanzar los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) en las ciudades y las regiones mediante el fomento
del desarrollo local y regional; combatir la desigualdad promoviendo la
inclusión; acabar con el traslado de beneficios extranjeros combatiendo la
elusión fiscal internacional; acelerando el desarrollo enfocándose en la
creación de sistemas fiscales justos; mejorando el sistema educativo con
evaluaciones PISA. Una de muchas reformas que trajo consigo la OCDE fue la
evaluación e implementación de telecomunicaciones y radiodifusión en México en
el año 2017 pero que tendría por meta una red compartida en el año 2024, esta
estrategia bridará una cobertura de banda ancha inalámbrica en la mayor parte
de estados de México, el impacto fue significativo. En la actualidad las
ventajas de estar conectados con millones de personas son innumerables y tanto
sus beneficios como la asequibilidad son factores primordiales hoy en la
ejecución de proyectos de reforma e innovación.
Sobre su promoción, (Álvarez, 2020) expone que
“políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas
alrededor del mundo”. Pertenecer a esta organización no solo permite la
apertura de un país hacia el exterior, en lo que a relaciones económicas se
refiere; además de ello, proporciona rendimientos extraordinarios para el país
y las promociones políticas que reconocerán a una mejor nación. Sintetizando en
un lema propios de la OCDE “Mejores políticas para una vida mejor”.
En términos de agenda digital, en el Perú llamada también Agenda Digital al Bicentenario, es el documento conformado por las metas y acciones concretas que el Perú desenvolverá en materia digital, la agenda al bicentenario a su vez tiene la finalidad de desarrollar tecnología en pro de incrementar la competitividad y fortalecer el desarrollo económico, social y esto a su vez traerá consigo una mejor calidad de vida para los ciudadanos. El objetivo principal de la Agenda al Bicentenario es llegar al 2021 siendo como país, uno transparente, innovador, competitivo, esto hará del Perú un país factible y con una mejor sociedad (PCM, 2020).
II. SITUACIÓN DE LA AGENDA DIGITAL EN EL PERÚ
Perú
fue uno de los primeros países en desarrollar estrategias digitales. En el año
2011 se dio a formación de una Comisión Multisectorial designada para la
creación de un Plan de Acción Nacional para que el uso del internet se
masifique, para ello se dio la presentación de un documento que podría ser considerada
la primera Agenda Digital, e-Perú: Propuestas para un Plan de Acción para el
Acceso Democrático a la Sociedad Global de la Información y el Conocimiento.
Oficialmente
la primera Agenda Digital fue dada en el año 2005 por la Comisión
Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información por sus
siglas CODESI, cuya dirección preside la Presidencia del Consejo de Ministros,
por sus siglas PCM. Esta Agenda Digital tuvo como nombre: Plan de Desarrollo de
la Sociedad de la Información en el Perú.
El
26 de Julio del año 2011 es aprobado el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la
Información en el Perú esta es la Agenda Digital 2.0 nuevamente dada por la
CODESI. La Agenda Digital 2.0 comprende 8 objetivos, cada uno con estrategias
planeadas con una proyección al 2015.
No
fue hasta noviembre del 2017 que la CODESI empieza con la creación de una nueva
Agenda Digital, el problema es que esta última fue interrumpida en enero del
2018.
El
problema de los cambios de gobierno en el país afecta la continuidad de las
políticas digitales, sin embargo, un problema mayor es el hecho de que no se
contó con una competente organización e institucionalidad con la capacidad de
implementar estas políticas digitales. La PCM y el MTC no cuenta con los
suficientes recursos, además de no contar con capacidades de competencias tanto
normativas como de gestión, esto afecta la creación y aplicación de estrategias
digitales. Como contraste podemos mencionar a Uruguay y Colombia, países que
lograron la creación de organizaciones además de fortalecer sus capacidades.
Una
Agenda Digital vencida y obsoleta es un indicador de que nuestro país no tiene
una forma de guiar el proceso de digitalización, esto tiene un impacto social,
político y también económico. Mientras que los demás países están encaminados
al desarrollo y progreso mundial, nuestro país sufrirá consecuencias a mediano
y largo plazo.
LA AGENDA DIGITAL AL BICENTENARIO
En
la actualidad se proyecta una “Agenda Digital al Bicentenario” en diciembre del
año 2019 la Presidencia del Consejo de Ministros hizo la presentación del
diseño de la nueva Agenda Digital al Bicentenario” en ella se detallaron los
procesos a futuro del gobierno para una transformación digital hacia el año
2021.
“Este
documento recoge las estrategias, metas y acciones concretas que el Perú
desarrollará en material digital, a fin de desplegar tecnologías para promover
la competitividad, el desarrollo económico y social y la mejora de la calidad
de vida de los ciudadanos. Su objetivo es realizar una transformación digital
que permita al Perú llegar al 2021 como un país transparente, competitivo,
innovador y que pueda hacer viable la mejora social”. (Plataforma Digital Única
del Estado Peruano, 2020)
La
“Agenda Digital al Bicentenario” está compuesta de 21 compromisos, estos a su
vez, están distribuidos en 5 aspiraciones: Perú Integro, Perú Competitivo, Perú
Cercano, Perú Confiable y Perú Innovador.
PERÚ INTEGRO:
1.
Desplegar la Plataforma
Digital de la Declaración Jurada de Intereses
2.
Impulsar la Estrategia
Digital para Compras Públicas
3.
Sustentar el Proyecto de
Inversión Pública para la creación del Centro Nacional de Datos
4.
Implementar la
Plataforma Digital de Única de Denuncias del Ciudadano a nivel nacional
5.
Implementar la
Plataforma Digital Única de Transparencia y Acceso a la información pública
PERÚ COMPETITIVO
6.
Implementar la
Plataforma Nacional de Servicios Digitales
7.
Impulsar la identidad
digital para los ciudadanos
8.
Impulsar la
transformación de determinadas entidades públicas estratégicas
9.
Impulsar el Plan
Nacional de Conectividad con prioridad en las zonas mayor necesidad económica
PERÚ CERCANO
10. Digitalizar
los 100 servicios públicos que concentran el 80% de la demanda de ciudadanos
11. Impulsar
la Estrategia Digital en Salud
12. Desplegar
la Plataforma Digital Georeferencial
13. Impulsar
el uso y aprovechamiento de las plataformas digitales para incorporar a los
ciudadanos
PERÚ CONFIABLE
14. Priorizar
el ordenamiento y el cumplimiento del marco regulatorio en Materia Digital
15. Implementar
el Centro Nacional de Seguridad Digital
16. Impulsar
la Estrategia Digital del Sistema de Justicia con prioridad en prevención de la
violencia contra la mujer y los niños
17. Diseñar
la Política y Estrategia Nacional en transformación digital
Perú Innovador
18. Desplegar
el Programa de Voluntariado Digital
19. Impulsar
la implementación de la Hoja de Ruta para la Economía Digital
20. Impulsar
la implementación de la Hoja de Ruta para la Educación Digital
21. Impulsar el Laboratorio de Gobierno y Transformación Digital con prioridad en competencias digitales para los servidores públicos (Silvia, 2020)
III.
PERÚ
Y SU RELACIÓN CON LA OCDE
El Perú, ciertamente no
es miembro de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos), pero se ha convertido en un socio activo que quiere integrarse a
él, debido a que, se asegura que al ser parte de los miembros de ésta
organización, muchos se han convertido en los países más ricos del mundo y con
eso se asevera tener un país más desarrollado, es por ello que se ha ido
trabajando en sus reformas políticas para poder cumplir con los estándares que
exige la OCDE, declarando de interés nacional acciones, actividades e iniciativas
que ayuden a el proceso de vinculación como el Programa País y la Comisión Multisectorial
de naturaleza permanente para promover acciones de seguimiento, de acuerdo con
el D.S. N° 086-2015-PCM.
Que, en consecuencia, supone al ya ser integrados podría fortalecerse aún más
el bienestar económico y social del país, mejorando las políticas públicas en
diferentes sectores.
Es entonces, una de las
tantas metas que establece OCDE, “promover
el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) por
parte de los sectores público y privado en la región de América Latina y el
Caribe (LAC)” (2016, p. 390). El establecer un gobierno digital, que genere
un Estado moderno de datos abiertos de la administración y como un activo
estratégico para mejorar la formulación de políticas cubriendo las necesidades
de los ciudadanos.
De ahí que, en un
informe entre seis áreas de políticas públicas que analizó la OCDE se destaca
en gran medida los avances en cuanto al gobierno digital en Perú, según lo
descrito en el portal web del Economista de América (2019), que ha constituye
un desafío acercar los servicios
del Estado a la ciudadanía, reducir las brechas en, educación, salud, seguridad
y lucha contra la corrupción. Por lo que se destaca la creación de la
Secretaría de Gobierno Digital (SEGDI); la Ley de Gobierno Digital; las
acciones de entidades como el Reniec sobre el dni electrónico, en el sector
salud sobre la historia clínica digital, la Sunat, Indecopi y Concytec; y la
Plataforma Digital única, cuyo dominio en Internet (www.gob.pe).
En definitiva, el país ha logrado adoptar una serie de medidas para poder pertenecer a la OCDE y aún continúa ese proceso de integración que hasta la fecha ha dado buenos resultados frente a como se describe estos avances por parte de la organización aún más en cuanto a un gobierno digital, esperando que al cabo de un tiempo podamos integrarlo y ser miembros oficiales, que en consecuencia aseguraría la continuidad del país sobre desarrollo y progreso en beneficio de todos los peruanos.
AGENDA
DIGITAL DE CHILE
Es una hoja de ruta para
avanzar hacia un desarrollo digital del país, de manera inclusiva y sostenible
a través de las Tecnologías de la información y la Comunicación, permitiendo
difundir, dar coherencia y facilitar el seguimiento y medición de los avances
de las medidas comprometidas.
Algunas de sus características son:
Presentar medidas concretas,
estructuradas a partir del trabajo realizado por una alianza público-privada,
formada por representantes del sector público, empresarial, académico y de la
sociedad civil.
Es una agenda viva, que
permite realizar adecuaciones según demandas del entorno que así lo ameriten,
pudiendo sumarse nuevas medidas o desafíos estratégicos de alto impacto.
La Agenda aspira a que el
uso masivo de las tecnologías se transforme en un medio para reducir las
desigualdades, que permita abrir más y mejores oportunidades de desarrollo, y
contribuir al respeto de los derechos de todos los chilenos y chilenas.
Cómo se Construyó la Agenda
Se conformó un equipo de
trabajo integrado por representantes de los tres ministerios más directamente
relacionados con las políticas de Desarrollo Digital del país, los cuales,
según su sector, se hicieron cargo de cada eje de la Agenda.
Los Ministerios son:
-
Secretaría General de la Presidencia.
-
Economía, Fomento y Turismo.
-
Transporte y Telecomunicaciones.
También se contó con la participación del Ministerio de Hacienda en el equipo de trabajo, quienes tuvieron la labor de validar todos los aspectos presupuestarios en los que algunas medidas incurrían.
AGENDA
DIGITAL DE ESPAÑA
La Agenda Digital para España forma parte del
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital. Esta iniciativa, enmarcada
dentro de las acciones llevadas a cabo por el Gobierno de España para impulsar
la economía y la sociedad digital del país, fue creada en el año 2013.
Con el respaldo de estas acciones y siguiendo las
directrices de la agenda madre, la Agenda Digital para Europa, la Agenda
Digital para España se puso en marcha con seis objetivos específicos:
1.
Fomentar el despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad
digital.
La
Unión Europea, así como la mayoría de países de la OCDE, han situado el
despliegue de las infraestructuras de acceso de banda ancha ultrarrápida como
uno de los principales objetivos políticos y estratégicos de la presente
década. Las razones para ello son sólidas y bien fundadas.
2.
Desarrollar la economía digital.
Perfeccionar
la competitividad en el ámbito empresarial español haciendo hincapié en las TIC
dentro de las empresas.
Para
ello es necesario colaborar con las empresas y aumentar el conocimiento de las
ventajas que el uso de las TIC puede reportar a las PYME, aumentar el nivel de
formación y capacitación en el uso de las TIC.
3.
Mejorar la e-Administración y adoptar soluciones digitales para una
prestación eficiente de los servicios públicos.
Uno
de los grandes retos a los que se enfrentan la Administración Pública es el de
incrementar la productividad y el servicio a la ciudadanía, consiguiendo una
reducción del gasto público, sin mermar de la universalidad y de la calidad de
sus prestaciones.
La
administración electrónica o e-Administración, es uno de los pilares esenciales
para hacer frente a estos retos, ya que su utilización ahorra costes
innecesarios tanto para los ciudadanos y empresas.
4.
Reforzar la confianza en el ámbito digital.
El
establecimiento de un clima de confianza en el ámbito digital es imprescindible
para que las TIC contribuyan al desarrollo económico y social del país.
Conseguirlo es una tarea compleja que precisa del compromiso de ciudadanos,
empresas y Administraciones.
Esta
Agenda adopta un enfoque integral en el que los diferentes ámbitos se tratan
desde el objetivo común y fundamental de la confianza, reforzando y
complementando de este modo otras estrategias, políticas y planes del Gobierno.
5.
Impulsar el sistema de I+D+i en Tecnologías de la Información y las
comunicaciones.
La
inversión en investigación, desarrollo e innovación y los resultados
conseguidos son, sin duda, factores claves en la mejora de la competitividad de
las empresas españolas y en la recuperación del crecimiento económico y la
generación de empleo.
Así
lo reconoce la Unión Europea, que en su Agenda Digital ha establecido como
objetivo en el año 2020 duplicar el gasto público anual total en investigación
y desarrollo de las TIC, de manera que se suscite un incremento equivalente del
gasto privado.
6.
Promover la inclusión y alfabetización digital y la formación de nuevos
profesionales TIC.
La
utilización de las TIC en la sociedad debe proporcionar más capacidad y
autonomía a la ciudadanía, a la población ocupada y a las empresas. Debe ayudar
a construir una sociedad mejor, una sociedad en la que todas las personas y
organizaciones puedan participar.
AGENDA DIGITAL DE MÉXICO
La presente propuesta toma como referentes nacionales
la “Agenda de Gobierno Digital” impulsada por el Poder Ejecutivo Federal y, de
más reciente creación, la “Agenda digital de Colima”, así como la “Agenda
digital e-México 2010-2012”6, de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Se discrepa con respecto a la “Agenda de Gobierno
Digital”, toda vez que únicamente regula el ámbito administrativo del Estado.
La “Agenda digital de Colima” se refiere sólo a una entidad de la República.
La “Agenda digital e-México” es promovida por un
órgano de la administración pública centralizada, en su carácter aislado, sin
integración de otras instituciones relevantes.
Acceso Digital -
Objetivo Infraestructura
1. Programas
de inducción y educación sobre las ventajas del Internet.
2. Incentivos
para la adquisición, adopción y diversificación de equipos de acceso a Internet
y demás aplicaciones (PC´s, Laptops, netbooks, celulares, smartphones*,
tablets, etcétera).
3. Fomento
de las inversiones que permitan ampliar la cobertura de servicios de banda
ancha principalmente en zonas rurales y marginadas económicamente, considerando
las aportaciones nacionales y la eliminación de la limitación a la inversión
extranjera.
4. Promoción
de la convergencia tecnológica y facilitando que todas las redes puedan prestar
todos los servicios: triple y cuádruple play.
5. Garantías
para el acceso irrestricto a servicios y contenidos de manera legal.
Acceso Digital –
Capacitación y Capital Humano
1. La
inversión en centros de capacitación, investigación y estudios sobre TIC, para
crear mejores y nuevas instancias especializadas en el desarrollo e innovación
en la materia;
2. Brindar
capacitación a funcionarios y empleados públicos en el uso y práctica de las
TIC para mejorar sus funciones y que participen eficazmente en el desempeño de
sus dependencias;
3. Instruir
y formar ciudadanos que estén familiarizados con el uso de las nuevas
tecnologías, los medios electrónicos y el entorno digital;
4. Diseñar
campañas que incentiven que las mujeres estudien carreras relacionadas con las
TIC y facilitar las condiciones laborales y profesionales para que puedan
ejercerlas.
5. Validar
las habilidades digitales.
Acceso Digital –
Neutralidad Tecnológica
Se
deberá asegurar que los servicios que se ofrezcan a garanticen que no existirán
factores que impidan la introducción y desarrollo de nuevas tecnologías.
Asimismo, garantizar que las herramientas tecnológicas que actualmente son empleadas permitan la transición en la utilización de innovaciones en el ambiente digital; es decir, que las plataformas, infraestructura y servicios permitan la modernización de las tecnologías empleadas.
CONCLUSIONES
En conclusión, si se tiene en cuenta La Agenda Digital
2021 y la Organización para la Cooperación y el desarrollo Económico (OCDE),
tendremos en consideración que ambas coinciden en la digitalización, promoción
de proyectos, innovación y sobre todo la reformulación con respecto a la
inversión pública para el beneficio de la sociedad haciendo de esta más
asequible para todos.
Perú, desafortunadamente
carece de una visión clara de desarrollo como país. Mientras el mundo avanza en
el ámbito de la digitalización como proceso económico, social y político, el
Perú queda expectante. Las demandas de las próximas generaciones no esperarán.
El país ha logrado adoptar una serie de medidas para poder pertenecer a la OCDE y aún continúa ese proceso de integración, aún más en cuanto a un gobierno digital, falta un camino largo para poder cumplir la totalidad de las expectativas de la organización, sin embargo, al lograrlo nos aseguraríamos la continuidad del país en desarrollo y progreso.
La
transparencia de la Agenda Digital como la innovación respecto a proyectos
asequibles para el beneficio de la sociedad enlazan a la OCDE con la Agenda del
Bicentenario, por su parte una organización que promueve las reformas digitales
atraen al Perú a ser parte del mismo. Tanto el fortalecimiento económico como
el desarrollo social serán siempre la prioridad de un Estado que quiera estar a
la vanguardia y lo incluye así a la suma de países que se fortalecen
constantemente en la nueva era digital competitiva, Estonia es un ejemplo de la
vida digital en su estado puro.
La agenda Digital para España se inicia en un difícil
escenario económico en el que concurrían las restricciones presupuestarias que
enfrentaba el sector público en su conjunto, y las tendencias decrecientes que
las magnitudes del sector de las telecomunicaciones y las tecnologías de la
información venían experimentando en los últimos años, tanto en ingresos como
en empleo e inversiones.
La Agenda digital de México al igual que la agenda peruana cuenta con consideración preferencial a la infraestructura y el fácil acceso para la ciudadanía, más esta no especifica de la misma manera como se apoyarán en las estrategias económicas.
Dadas
las circunstancias las agendas digitales en todo el mundo se han desarrollado
de una manera exponencial a lo que eran antes de la pandemia, sin embargo, Perú
tiene mucho por trabajar. La agenda digital es de vital importancia para
modernizar el país y agilizar todos los procesos, por ejemplo, Chile tiene sus
documentos digitalizados y su eficiencia es notable.
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